剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題

專項小組組長、國務(wù)院國資委主任 肖亞慶

（2016年7月13日）

同志們：

根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，今天，國務(wù)院國資委和財政部共同組織召開全國國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作視頻會議。這次會議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》、國務(wù)院印發(fā)的《加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案》（以下簡稱國發(fā)19號文）精神，按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)工作要求，加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題，動員部署在全國全面推進國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作。剛才，黑龍江、湖南、江西及長沙，兵器工業(yè)集團、中國石油和國家電網(wǎng)負責同志作了很好的發(fā)言，專項小組副組長、財政部部長助理許宏才同志作了講話，我完全贊同。下面，我再講三點意見。

一、統(tǒng)一思想，充分認識剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題的重要意義

（一）黨中央、國務(wù)院高度重視國有企業(yè)剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題是全面深化國資國企改革的重要內(nèi)容，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大措施。黨中央、國務(wù)院高度重視剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題，習(xí)近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要指示。習(xí)近平總書記在2015年中央經(jīng)濟工作會議上要求，加大政策支持力度，加快解決國有企業(yè)辦社會負擔和歷史遺留問題。李克強總理在2016年《政府工作報告》中強調(diào)，要加快剝離國有企業(yè)辦社會職能，解決歷史遺留問題，讓國有企業(yè)瘦身健體，增強核心競爭力。國務(wù)院第115次常務(wù)會議專題研究并明確2016年在全國全面推開國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作。馬凱副總理和王勇國務(wù)委員多次主持召開會議，研究這項工作，強調(diào)這是深化國有企業(yè)改革的前提和重要內(nèi)容，有利于國有企業(yè)輕裝上陣，公平競爭，真正確立市場主體地位，要求各方面統(tǒng)一認識，要直面存在的困難和矛盾，不回避、不繞開，下決心從根本上解決問題。

今年7月4日，國務(wù)院召開全國國有企業(yè)改革座談會，習(xí)近平總書記、李克強總理作了重要批示，強調(diào)要理直氣壯做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。馬凱副總理在講話中特別強調(diào)，企業(yè)辦社會負擔和歷史遺留問題，越早解決、成本越小，越晚解決、工作越被動、成本也越大。要求切實抓好政策落地。

（二）剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題是國有企業(yè)真正成為市場主體、公平參與市場競爭的重要條件。經(jīng)過多年來的改革發(fā)展，國有企業(yè)逐步解決了體制轉(zhuǎn)軌過程中的一些突出矛盾和問題。黨中央、國務(wù)院及有關(guān)部門先后出臺了一系列政策措施，支持國有企業(yè)分離辦社會職能。企業(yè)辦中小學(xué)、公檢法機構(gòu)已基本移交，部分企業(yè)所辦醫(yī)院移交地方或進行了改制。但目前國有企業(yè)仍然存在大量辦社會職能和歷史遺留問題，制約著國有企業(yè)進一步改革發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前各級國資委監(jiān)管企業(yè)辦社會職能機構(gòu)約1.66萬個，其中職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”管理機構(gòu)約4900個，國有企業(yè)因辦社會職能每年需承擔費用1400多億元。深化國有企業(yè)改革必須使國有企業(yè)成為真正的市場主體。剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題是深化國有企業(yè)改革的一項不可缺少的重要基礎(chǔ)工作。

（三）剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題是國有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。國有企業(yè)辦社會職能和歷史遺留問題，增加企業(yè)經(jīng)營成本，降低企業(yè)生產(chǎn)運營效率，影響企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。解決好這個問題是當前推進供給側(cè)改革、降低企業(yè)經(jīng)營成本的重大舉措。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策，是當前和今后一段時期我國經(jīng)濟工作的重要任務(wù)，國有企業(yè)要在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮帶頭作用。只有認真解決和剝離企業(yè)辦社會職能及歷史遺留問題，國有企業(yè)才能真正瘦身、減負和有效降低經(jīng)營成本，才能集中精力和有限資源發(fā)展主業(yè)，推進提高國有資本運營質(zhì)量和效益，提升企業(yè)核心競爭力，也才能實現(xiàn)做強做優(yōu)做大、爭創(chuàng)世界一流目標。

（四）剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題是健全基本公共服務(wù)體系、創(chuàng)新社會治理體制的必然要求。承擔辦社會職能的大多是國有老企業(yè)，設(shè)備設(shè)施超期服役，老化嚴重，管理粗放，服務(wù)水平低。部分企業(yè)職工飲用水不達標，用電存在安全隱患，不少企業(yè)家屬區(qū)與當?shù)爻鞘邪l(fā)展脫節(jié)。將國有老企業(yè)承擔的與主業(yè)發(fā)展方向不符的公共服務(wù)職能歸位于相關(guān)政府部門或單位，納入社會基本公共服務(wù)體系，由專業(yè)化的服務(wù)機構(gòu)實行集中管理運營，有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和優(yōu)化公共服務(wù)資源配置，提高基本公共服務(wù)質(zhì)量和水平，更好服務(wù)群眾，惠及民生。

為加強對這項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，國務(wù)院明確，在國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題專項小組，由國務(wù)院國資委、財政部、中央組織部、發(fā)展改革委、教育部、公安部、民政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、衛(wèi)生計生委、銀監(jiān)會、國防科工局等12個部門組成。專項小組負責制定年度工作計劃，做好督促檢查，推動中央企業(yè)、地方政府認真落實相關(guān)改革措施。我們要認真貫徹落實習(xí)近平總書記、李克強總理等黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神，充分認識剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題的重要意義，進一步增強責任感和緊迫感，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來。

二、積極探索，認真總結(jié)各地區(qū)剝離國有企業(yè)辦社會職能試點工作的有效經(jīng)驗

近年來，為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的決策部署，在國務(wù)院國資委、財政部積極協(xié)調(diào)和各有關(guān)部門的支持下，各地區(qū)和有關(guān)中央企業(yè)、地方企業(yè)積極探索解決國有企業(yè)辦社會負擔和歷史遺留問題的有效途徑，取得了顯著成效。2012年黑龍江省率先開展了國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交試點工作，2014年和2015年試點工作逐步擴大到河南、湖南、重慶、遼寧、吉林、廣東、海南、四川、貴州等省市。2014年在黑龍江省的分離移交試點工作已基本完成，其他9個省市試點工作進展總體順利。除全國試點工作外，不少省市在剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題方面也進行了積極探索或先行先試，取得了寶貴經(jīng)驗。

試點工作經(jīng)驗表明，“三供一業(yè)”分離移交工作，實現(xiàn)了多方共贏的局面。一是改善了民生，廣大職工群眾滿意。通過“三供一業(yè)”設(shè)施設(shè)備維修改造，許多企業(yè)職工群眾用上了安全電、喝上了干凈水、住上了溫暖房，美化了生活環(huán)境。如東北地區(qū)有的家屬區(qū)通過供熱管網(wǎng)改造，冬季室內(nèi)溫度平均提升了5度左右。不少企業(yè)反映，“三供一業(yè)”分離移交使廣大群眾幸福指數(shù)得到提高，有利于社會更加和諧。二是實現(xiàn)了企業(yè)瘦身、減負，企業(yè)滿意。如哈電集團每年可節(jié)約費用9000多萬元，兵器工業(yè)集團在黑龍江省的5戶企業(yè)每年可減少補貼5000多萬元?！叭┮粯I(yè)”分離移交工作也促進了職工思想觀念的轉(zhuǎn)變，有利于企業(yè)機制體制轉(zhuǎn)換與創(chuàng)新。三是提升了城市公共服務(wù)水平，地方政府滿意。試點城市普遍體會到，“三供一業(yè)”分離移交促進了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，消除了安全隱患，實現(xiàn)了公共事業(yè)管理的專業(yè)化和集約化。許多城市因為這項工作的開展，拆除了小鍋爐，取消了水塔蓄水，改造供熱、供水管網(wǎng)，減少了二氧化碳排放，為節(jié)能降耗、保護環(huán)境作出了貢獻。

幾年來，各地區(qū)和有關(guān)中央企業(yè)、地方企業(yè)試點工作實踐，對有效解決企業(yè)辦社會負擔和歷史遺留問題作了重要的探索，發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用，為在全國推進“三供一業(yè)”分離移交工作奠定了堅實基礎(chǔ)。各地區(qū)試點工作的主要經(jīng)驗：一是地方黨委、政府高度重視、加強組織領(lǐng)導(dǎo)是根本保障。試點省市都成立了省領(lǐng)導(dǎo)為組長的分離移交工作領(lǐng)導(dǎo)小組。黑龍江省省委書記、省長親自部署，遼寧省將此項任務(wù)作為政府重點工作、納入對地市政府的考核，吉林省領(lǐng)導(dǎo)多次到重點企業(yè)調(diào)研、協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。河南、湖南、重慶、廣東、海南、四川、貴州等省市對分離移交工作也都作了周密部署。二是統(tǒng)一政策標準和統(tǒng)一工作組織是實施關(guān)鍵。剝離企業(yè)辦社會職能的組織實施主要在地市級。各試點地區(qū)統(tǒng)一執(zhí)行地市級以上人民政府制定的政策標準，充分發(fā)揮了各級地方政府的作用，建立高效的工作協(xié)調(diào)機制，確保分離移交工作順利推進。哈爾濱市組織專家組對移交接收雙方分歧進行第三方裁定，建立綠色通道對需政府部門辦理的事項實行特事特辦，減免行政事業(yè)性收費。三是建立成本合理分擔機制是必要條件。在中央財政的積極支持下，中央企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交費用，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算補助50%，中央企業(yè)集團公司和移交企業(yè)承擔50%，地方財政對地方國有企業(yè)分離移交也予以了一定支持。四是移交企業(yè)和接收單位密切配合、協(xié)同推進是重要基礎(chǔ)。各試點地區(qū)移交與接收雙方主動對接，摸清底數(shù)，協(xié)商做好分離移交工作。中國石油成立集團領(lǐng)導(dǎo)為組長的分離移交領(lǐng)導(dǎo)小組，同時設(shè)立片區(qū)推進工作小組以及跨企業(yè)的協(xié)調(diào)工作組，加大政策宣傳和工作推動力度。國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)和地方有關(guān)接收單位顧全大局，積極承擔接收任務(wù)，指派專人負責，建立定期報告制度，及時協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。

三、精心組織，今年起在全國全面推進國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作

貫徹落實黨中央、國務(wù)院深化國有企業(yè)改革重大決策部署，涉及方方面面，內(nèi)容多、范圍廣、挑戰(zhàn)大、任務(wù)艱巨。國有企業(yè)辦社會職能和歷史遺留問題，是當前制約國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的突出問題，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措，也是當前國有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效的重要工作措施，我們必須不等不靠，主動作為，勇于擔當，抓緊推進。為全面貫徹落實國發(fā)19號文件精神，中央有關(guān)部門正抓緊制定相關(guān)配套文件，今年6月11日國務(wù)院國資委、財政部《關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作指導(dǎo)意見》（以下簡稱國辦發(fā)45號）國辦已轉(zhuǎn)發(fā)，關(guān)于加快推進廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)意見近日將印發(fā)，關(guān)于企業(yè)辦醫(yī)療教育機構(gòu)深化改革、消防機構(gòu)分類處理和市政社區(qū)分離移交的配套文件將在今年內(nèi)陸續(xù)出臺。關(guān)于國有企業(yè)退休人員社會化管理，已明確今年在上海、重慶、大連、雞西和長沙等5個城市率先試點。希望各地區(qū)、各企業(yè)早謀劃、早安排，統(tǒng)籌做好剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作，確保到2020年基本完成。下面就全面推進國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作，我再提幾點要求。

（一）明確目標任務(wù)。2016年開始，在全國全面推進國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作，對相關(guān)設(shè)備設(shè)施進行必要的維修改造，達到城市基礎(chǔ)設(shè)施的平均水平，分戶設(shè)表、按戶收費，交由專業(yè)化的企業(yè)或其他機構(gòu)實行市場化管理，到2018年底基本完成。2019年起國有企業(yè)不得再以任何方式為“三供一業(yè)”承擔相關(guān)費用，不得在工資福利外對“三供一業(yè)”進行補貼。先期試點的10個省市要進一步鞏固試點成果，率先完成本地區(qū)分離移交工作，已完成移交的國有企業(yè)從移交日起不再為“三供一業(yè)”承擔相關(guān)費用。其他省市要抓緊明確職責分工，制定工作方案，盡快啟動分離移交工作，按期完成目標任務(wù)。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。按照國發(fā)19號文和國辦發(fā)45號文件要求，地方各級人民政府要高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，在國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)立專項小組，結(jié)合本地實際，分解目標任務(wù)，制定具體落實措施。省級人民政府要明確責任分工，制訂具體工作方案，協(xié)調(diào)推動本地區(qū)中央企業(yè)、地方國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作。地市級人民政府要制定完善“三供一業(yè)”分離移交的具體辦法和統(tǒng)一政策標準，協(xié)調(diào)落實接收單位、研究解決有關(guān)具體問題，對分離移交進行全過程控制管理。

（三）落實工作責任。企業(yè)是分離移交工作的責任主體，要提高認識，抓住機遇，積極穩(wěn)妥推進“三供一業(yè)”分離移交工作。移交企業(yè)和接收單位要結(jié)合實際情況，共同協(xié)商，簽訂分離移交協(xié)議，明確雙方責任，做好相關(guān)工作銜接，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。要深入細致開展政策宣傳解釋工作，及時掌握職工的思想動態(tài)，研究解決職工關(guān)心的實際問題，妥善安置轉(zhuǎn)崗職工，維護企業(yè)和社會穩(wěn)定?！叭┮粯I(yè)”涉及的有關(guān)從業(yè)人員原則上按照市級以上地方人民政府制定的政策標準移交，未移交的人員由移交企業(yè)妥善安置。國有企業(yè)集團公司要協(xié)調(diào)推進所屬企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作。中央企業(yè)集團公司應(yīng)承擔的分離移交資金要及時足額到位，不得以任何方式轉(zhuǎn)嫁給所屬移交企業(yè)。從事“三供一業(yè)”專業(yè)化運營的國有企業(yè)也要樹立大局意識，主動承擔社會責任，積極參與分離移交工作。國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)等中央企業(yè)為此一定要顧大體、識大局，嚴格按照工作要求，主動擔當，積極作為，做好落實和配合工作。因分離移交工作對有關(guān)企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核指標產(chǎn)生較大影響的，考核時可以合理考慮。

（四）及時溝通協(xié)調(diào)。企業(yè)要主動向當?shù)卣嘘P(guān)部門溝通匯報分離移交工作情況，地方有關(guān)部門要及時辦理“三供一業(yè)”分離移交涉及的相關(guān)手續(xù)，建立綠色通道，簡化程序，提高效率，創(chuàng)造便利工作環(huán)境。各級國資委要及時掌握工作進展情況，協(xié)調(diào)推動分離移交工作。專項小組將加強督促指導(dǎo)，建立定期報告制度，匯總掌握各地和中央企業(yè)工作進展情況，并適時組成聯(lián)合督查組，計劃于9月底左右對地方和中央企業(yè)組織落實情況進行專項督查。

同志們，國資國企改革發(fā)展任務(wù)艱巨、使命光榮。加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題，全面推進“三供一業(yè)”分離移交工作，是利企利民的好事，也是深化改革、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的實事，意義深遠。我們要認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，進一步統(tǒng)一思想，凝心聚力，主動作為，勇于擔當，真抓實干，按期完成目標任務(wù)，為做強做優(yōu)做大國有企業(yè)、實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展作出新的更大貢獻。